La «vaca lechera» del Congreso: planillas de S/ 906 millones

Los actuales congresistas, en su mayoría, hicieron caso omiso a aquello de que, al menos los que vivían en Lima o eran reelectos en el Congreso, cosa por demás increíble, debían renunciar a sus gastos de instalación por S/ 15 600, por una sola vez.

En el actual Congreso bicameral, un total de 96 parlamentarios (13 senadores y 83 diputados) recibieron la asignación por concepto de gastos de instalación. Si son locos por el «billete».

Es decir, monto por legislador: S/ 15 600 para cada uno de los que solicitaron el pago por escrito ante la Oficialía, lo cual sí es «justificable» para los provincianos.

Gastos de instalación

¿Sueldo como el de un juez supremo?

También es cierto que algunos de ellos (no todos) hicieron propuestas formales en el Congreso para homologar su sueldo con el de los jueces supremos. Sin embargo, debido al rechazo de la opinión pública, la propuesta original de fijar un monto equivalente al de un juez supremo (alrededor de S/ 42 717 mensuales) sufrió modificaciones. Es realmente impresionante esta gente. Creen que el Estado es una «vaca lechera». Pensar que el Congreso que disolvió Fujimori, bicameral, no llegaba ni a US$ 2000 por mes y el personal no era sino de 1000 personas; ahora son como 3500. Y al CCD que se pactó en la OEA le subieron el sueldo a US$ 10 000 por mes los Joy Way y Yoshiyama.

La situación actual se resume de la siguiente manera:

1. Las propuestas y el sueldo de senadores y diputados

• La propuesta original: en la Comisión de Constitución se debatió un anteproyecto para los reglamentos de la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores que planteaba explícitamente que los parlamentarios del nuevo Congreso bicameral percibieran un salario igual al de un juez supremo titular (calculado entonces en unos S/ 42 717 mensuales).
• La modificación por críticas: ante el fuerte rechazo ciudadano, la redacción final de las normas evitó poner una cifra explícita o una homologación directa con la Corte Suprema, y optó por mantener el concepto de una «remuneración adecuada».
• ¿Qué pasa con los diputados? En el sistema bicameral peruano, los 60 senadores y los 130 diputados mantienen una escala de ingresos base idéntica. El sueldo básico fijado se mantiene formalmente en S/ 15 600. No obstante, al sumar asignaciones por función congresal, bonos por semana de representación y viáticos, el ingreso integral de un parlamentario (sea diputado o senador) fluctúa regularmente entre los S/ 29 400 y S/ 32 000 mensuales, con picos más altos en meses específicos con gratificaciones o gastos de instalación.

2. La homologación que sí se aprobó (JNJ y jueces supremos)

La confusión con la cifra que se menciona proviene de otra medida que sí fue aprobada por el Parlamento. El Pleno del Congreso aprobó homologar los ingresos de los miembros de la Junta Nacional de Justicia (JNJ) con los de los jueces supremos.

• Con esta norma, los integrantes de la JNJ vieron incrementados sus ingresos mensuales de S/ 35 000 a S/ 47 000, o cerca de S/ 47 820.
• El argumento legal utilizado fue cumplir con el artículo 156 de la Constitución, que estipula que los miembros de la JNJ gozan de los mismos beneficios y derechos que los jueces de la Corte Suprema.

¿Ilegal o simplemente indignante?

Respecto de si esta situación califica como algo ilegal o «criminal», desde un punto de vista estrictamente jurídico, las medidas y propuestas se canalizan mediante proyectos de ley y reformas reglamentarias dentro de las atribuciones que la ley le confiere al Poder Legislativo. Sin embargo, la percepción ciudadana y de diversos analistas coincide con la de muchos indignados. La asignación de altos ingresos, bonos y aumentos salariales para los altos funcionarios del Estado suele ser percibida como desproporcionada, insensible e injusta, especialmente cuando se contrasta con las carencias presupuestales que enfrenta el país en sectores críticos como la seguridad, la salud y la educación.

En rigor, el total de ingresos recurrentes de un congresista peruano varía entre S/ 26 000 y más de S/ 40 000 mensuales, sumando su remuneración básica y asignaciones complementarias. No obstante, al añadir gratificaciones, bonos de instalación, viáticos internacionales y subsidios específicos, los ingresos anuales se elevan considerablemente.

Radiografía del bolsillo parlamentario

La estructura completa de los ingresos y beneficios que reciben los parlamentarios:

1. Ingresos mensuales fijos y variables

• Sueldo básico: S/ 15 600 mensuales (sujeto a los descuentos de ley correspondientes).
• Asignación por desempeño laboral (función congresal): S/ 7617,20 mensuales fijos (que se incrementó formalmente hasta los S/ 11 000 mensuales en las últimas actualizaciones de la Mesa Directiva).
• Apoyo logístico por semana de representación: S/ 2800 netos al mes.
• Presupuesto de despacho (personal): cada despacho recibe aproximadamente S/ 35 000 mensuales destinados a la contratación directa de un equipo de confianza de hasta 7 personas (asesores, técnicos, asistentes y coordinadores).
• Parte de estos fondos no está afectada por impuestos. Hay, pues, una «elusión».

2. Gratificaciones y bonificaciones anuales

• Gratificaciones de ley: reciben dos sueldos íntegros de S/ 15 600 al año (en julio y diciembre).
• Bonos adicionales por legislatura: los convenios y cierres de legislatura añaden bonificaciones especiales en las planillas del Congreso según los cierres estacionales. En diciembre, los ingresos líquidos netos acumulados por congresista superan los S/ 34 000 debido al aguinaldo y las tarjetas de consumo navideñas.

3. Gastos de instalación y viáticos

• Ya lo señalamos: al inicio del mandato, cada legislador cobra un bono único equivalente a un sueldo completo de S/ 15 600 para cubrir gastos de mudanza y logística, beneficio que se otorga de manera generalizada.
• Pasajes: tienen asignados 48 pasajes aéreos nacionales anuales (ida y vuelta) para viajar a sus regiones de origen.
• Viáticos internacionales: en viajes oficiales al extranjero, reciben montos diarios fijos según el continente de destino (por ejemplo, US$ 540 diarios en Europa, US$ 440 en Norteamérica y US$ 370 en Sudamérica).

4. Seguros de enfermedad, vida y autos

• Seguro médico privado (EPS): póliza de salud complementaria premium, financiada con fondos públicos, con cobertura al 100 % en chequeos médicos ejecutivos y atenciones de clínicas privadas para el congresista, su cónyuge, padres e hijos.
• Seguro de vida: pólizas con sumas aseguradas por el Parlamento de hasta US$ 110 000 por muerte natural y hasta US$ 540 000 en caso de muerte accidental o invalidez permanente.
• Flota vehicular y herramientas: el Parlamento cubre la asignación de recursos logísticos fijos, oficinas equipadas, laptops, tablets y equipos de comunicación celular para el personal de despacho.

5. Subsidios funerarios (gastos de sepelio)

• Subsidio estatal por fallecimiento: los parlamentarios disponen de un derecho normativo que les permite cobrar de manera directa un subsidio equivalente a dos sueldos por fallecimiento y dos por sepelio ante la pérdida de familiares directos (padres, cónyuge o hijos). Este pago directo de las arcas del Estado asciende hasta S/ 62 400 por evento.
• Seguro funerario privado: este subsidio en efectivo se cobra de forma paralela e independiente a la cobertura de sepelio contratada en su seguro privado corporativo (que cubre sepelios adicionales hasta por S/ 14 000).

6. Beneficios por presidir comisiones o la Mesa Directiva

• Comisiones ordinarias: no implican un incremento directo en el sueldo personal del congresista, pero presidir una comisión faculta al parlamentario a disponer de mayores recursos logísticos, oficinas de mayor tamaño y la contratación de personal de secretaría técnica especializado, financiado por el presupuesto general del Congreso.
• Mesa Directiva: los miembros de la Mesa Directiva (Presidencia y Vicepresidencias) manejan despachos ampliados. Los módulos de la Mesa Directiva tienen asignados presupuestos de personal mensuales que varían entre S/ 109 000 y S/ 295 000 para contratar una mayor cantidad de asesores de alta categoría (Nivel 9 y Nivel 10) y resguardo vehicular asignado.

Lo que cobra un congresista, mes a mes

Cinco beneficios que no se ven a simple vista

¿Hay más? Sí, de hecho hay detalles clave sobre el esquema de beneficios que se aprueban de manera interna en la Mesa Directiva. Al revisar las normas y los reportes de auditoría de los gastos parlamentarios del período 2021-2026, hay cinco beneficios adicionales y precisiones legales que completan todo lo que percibieron:

1. El truco de los «bonos por cierre o ampliación de legislatura»

Aunque legalmente los congresistas dicen no «aumentarse el sueldo básico», la Mesa Directiva aprueba de forma recurrente bonos extraordinarios.

• El bono de 5 UIT: en diciembre se aprobó un bono extraordinario de S/ 30 000 bajo el concepto de «cierre de legislatura».
• Bonos de S/ 11 000 y S/ 11 500: otorgados a mitad de año (junio) por «ampliación de legislatura» y de forma estacional. Si bien se argumenta que son para el personal del Parlamento, los congresistas y sus altos cargos de confianza también se benefician de estas «lluvias de bonos» institucionales.

2. Tarjetas de consumo navideño (el «bono canasta»)

Cada diciembre, además de recibir doble sueldo (sueldo más gratificación), se les entrega de forma directa una tarjeta de consumo electrónico (Visa o Sodexo) por S/ 1900. Este dinero es de libre disponibilidad para compras en supermercados y tiendas comerciales, libre de impuestos.

3. La actualización de la «función congresal» (aumento encubierto)

Anteriormente, la asignación por desempeño o función congresal estaba congelada en S/ 7617,20. No obstante, la Mesa Directiva aprobó un incremento directo que la llevó a S/ 11 000 mensuales fijos. Como este concepto no paga impuestos de la misma forma que el sueldo básico, funciona en la práctica como un incremento neto directo a sus bolsillos.

4. Doble cobro en gastos de sepelio (superposición)

El subsidio de S/ 62 400 por el fallecimiento de un familiar directo (padres, cónyuge o hijos), que llegaron a cobrar 13 parlamentarios del período pasado, acumulando más de S/ 655 000, tiene una ventaja adicional: es acumulable. El Congreso les paga ese monto directo en efectivo con fondos públicos, pero al mismo tiempo la póliza del seguro privado (EPS) corporativo les cubre de forma paralela los gastos funerarios físicos hasta por S/ 14 000, lo que permite que el subsidio en efectivo quede íntegro para el parlamentario.

5. Compensación por tiempo de servicios (CTS) y liquidación masiva

Al finalizar el mandato de cinco años (o al irse), los parlamentarios no solo cobran sus beneficios truncos, sino que el aparato administrativo del Congreso ejecuta liquidaciones millonarias. Además, las gollerías alcanzan a su personal: en el último período se aprobaron leyes para otorgar el 100 % de CTS y gratificaciones completas a todo su personal bajo régimen CAS, lo que disparó el gasto total en planillas del Parlamento de S/ 402 millones a S/ 906 millones.

Los 13 que cobraron por sepelio

Los nombres de los congresistas que cobraron el bono por fallecimiento (hasta S/ 62 400). Una investigación periodística reveló que 13 parlamentarios cobraron un total de S/ 655 200 del presupuesto estatal bajo un beneficio de 2009 originalmente diseñado para trabajadores de carrera, pero aplicado a legisladores electos. El beneficio consistía en dos sueldos por fallecimiento y dos por sepelio de familiares directos, cobrado en paralelo a los S/ 14 000 que cubría su seguro médico privado Rímac.

Los congresistas identificados que accedieron a este millonario beneficio fueron:

Parlamentarios que cobraron el subsidio por fallecimiento

Planillas: de S/ 402 a S/ 906 millones

El costo total y el desglose de los bonos de legislatura: el esquema de bonificaciones extraordinarias del Congreso hizo que el presupuesto anual destinado únicamente a planillas se duplicara en solo cinco años, al pasar de S/ 402 millones a S/ 906 millones. Los «bonos por cierre de legislatura» se convirtieron en un reparto regular de millones de soles:

• Bono de cierre de legislatura (diciembre): inicialmente fijado en S/ 11 500, llegó a alcanzar picos extraordinarios de S/ 30 000 por persona, aprobados de forma directa bajo la justificación de convenios colectivos.
• Bono de ampliación de legislatura (junio): otro pago fijo de S/ 11 500 por trabajador y congresista al finalizar la primera parte del año legislativo.
• Monto global por bono institucional: un solo acuerdo de la Mesa Directiva para otorgar bonos extraordinarios (como el de S/ 11 000 generalizado) le costó a las arcas públicas cerca de S/ 39 a S/ 40 millones en un solo desembolso, al aplicarse a más de 3600 personas que integran el aparato parlamentario.

La verdad, tal despilfarro da cosa; dan ganas de que no haya Congreso, o de hacer que el acceso a una curul tenga requisitos serios, pues hasta «cuasi delincuentes» la han pasado bien por cinco años y nada les ha pasado.

Otrosí digo: recortar sueldos no sale gratis (en teoría)

Recortar el sueldo a los trabajadores de un despacho congresal es un delito tipificado en el Código Penal peruano, principalmente como concusión (abuso del cargo para obligar a un subordinado a entregar parte de su haber), y otros ilícitos conexos.

Sin embargo, a la fecha, la gran mayoría de los congresistas denunciados no ha ido a la cárcel, debido a la protección política (blindajes) en el Congreso y a la lentitud de los procesos en el Ministerio Público y el Poder Judicial.

Recuento y situación de los principales casos

¿Por qué no van a «cana»?

1. El antejuicio político: para que la Fiscalía pueda procesar penalmente a un congresista por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, el Congreso de la República debe aprobar previamente el levantamiento de la inmunidad o antejuicio. En múltiples ocasiones, el Pleno o la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales ha votado en contra de acusar o ha archivado los expedientes.
2. Estrategias de encubrimiento: las entregas de dinero a menudo se realizaban a través de terceros (familiares o allegados) o en efectivo, lo que dificulta la prueba directa en los plazos cortos que maneja la vía política.
3. Participación electoral: varios de los legisladores señalados por estos recortes han continuado con actividad política e incluso intentado postular a nuevos cargos en el Congreso bicameral (Senado o Cámara de Diputados).

Esto realmente es el colmo de los colmillos, sin duda. Y alguien dijo que eran «los padres de la patria». Por eso, pobres los hijos.